TCC - Administração Pública e Políticas Públicas

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ILAESP - Centro de Economia e Sociedade - Bacharelado em Administração

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Navegando TCC - Administração Pública e Políticas Públicas por Assunto "administração pública"

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    Controle social, transparência e participação cidadã: uma análise das audiências públicas da LDO no município de Foz do Iguaçu, (2021 a 2024)
    (2026-06-25) Lange, Andrea Barbosa
    A participação cidadã e o controle social constituem elementos fundamentais para o fortalecimento da democracia e da transparência na administração pública brasileira, especialmente a partir da Constituição Federal de 1988. No âmbito municipal, esses mecanismos assumem relevância particular, uma vez que é nesse nível de governo que as políticas públicas se materializam de forma mais direta no cotidiano da população. Entre os instrumentos institucionais de participação, destacam-se as audiências públicas vinculadas ao processo orçamentário, especialmente aquelas relativas à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), previstas na legislação como espaços formais de diálogo entre o Poder Público e a sociedade. O estudo tem como objetivo analisar a efetividade dessas audiências públicas realizadas no município de Foz do Iguaçu, no período de 2021 a 2024, considerando seus limites, desafios e potencialidades de transparência e participação cidadã na gestão pública municipal. A pesquisa adota uma abordagem metodológica mista, combinando análise quantitativa e qualitativa, reflexão crítica e estudo de caso. Foram utilizados dados primários extraídos dos registros oficiais da Câmara Municipal de Foz do Iguaçu, especialmente do Sistema de Apoio ao Processo Legislativo (SAPL), bem como registros audiovisuais disponíveis das audiências públicas. A investigação contemplou a verificação de regularidade temporal, duração de sessões, composição das mesas, padronização de divulgações, registros formais de participação cidadã e dinâmica de manifestações realizadas. Os resultados indicam que, embora as audiências públicas apresentem regularidade e cumprimento formal das exigências legais, persistem fragilidades relacionadas à padronização das informações, à divulgação e, sobretudo, baixa incidência de participação cidadã mais ampla. A análise dos registros audiovisuais bem como das atas, aponta a predominância de exposições técnicas por parte do Poder Público e limitada ocorrência de debates ampliados ou intervenções substantivas da sociedade civil, o que sugere um padrão predominantemente informativo e protocolar das audiências. Como limitações do estudo, destacam-se a dependência de dados documentais oficiais, nem sempre detalhados quanto às manifestações da sociedade civil, dificuldades na identificação nominal precisa de participantes nos registros audiovisuais e restrições quanto à disponibilidade integral de gravações em determinados anos do período analisado. Conclui-se que, embora as audiências públicas da LDO representem um mecanismo relevante de controle social no plano normativo, sua efetividade prática depende do aprimoramento das condições institucionais de transparência, devolutiva pública, qualificação de linguagem acessível e fortalecimento da participação substantiva da sociedade no processo orçamentário municipal. Resumen La participación ciudadana y el control social constituyen elementos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y de la transparencia en la administración pública brasileña, especialmente a partir de la Constitución Federal de 1988. En el ámbito municipal, estos mecanismos adquieren una relevancia particular, ya que es en este nivel de gobierno donde las políticas públicas se materializan de forma más directa en la vida cotidiana de la población. Entre los instrumentos institucionales de participación, se destacan las audiencias públicas vinculadas al proceso presupuestario, especialmente aquellas relativas a la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO), previstas en la legislación como espacios formales de diálogo entre el poder público y la sociedad. El presente estudio tiene como objetivo analizar la efectividad de estas audiencias públicas realizadas en el municipio de Foz do Iguaçu, en el período de 2021a 2024, considerando sus límites, desafíos y potencialidades para la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública municipal. La investigación adopta un enfoque metodológico mixto, combinando análisis cuantitativo y cualitativo, reflexión crítica y estudio de caso. Se utilizaron datos primarios extraídos de los registros oficiales del Concejo Municipal de Foz do Iguaçu, especialmente del Sistema de Apoyo al Proceso Legislativo (SAPL), así como el análisis de registros audiovisuales de las audiencias públicas. El estudio examinó la regularidad temporal, la duración de las sesiones, la composición de las mesas, los patrones de divulgación, los registros formales de participación ciudadana y la dinámica de las manifestaciones realizadas. Los resultados indican que, aunque las audiencias públicas presentan regularidad y cumplimiento formal de las exigencias legales, persisten fragilidades relacionadas con la estandarización de la información, la divulgación y, sobre todo, la baja incidencia de participación ciudadana no vinculada institucionalmente. El análisis de los registros audiovisuales y de las actas revela el predominio de exposiciones técnicas por parte del poder público y una limitada ocurrencia de debates ampliados o intervenciones sustantivas de la sociedad civil, lo que sugiere un patrón predominantemente informativo de estas audiencias. Como limitaciones del estudio, se destacan la dependencia de datos documentales oficiales, que no siempre registran de manera detallada las manifestaciones de la sociedad civil, las dificultades en la identificación nominal precisa de participantes en los registros audiovisuales y las restricciones en la disponibilidad completa de grabaciones en algunos años del período analizado. Se concluye que, aunque las audiencias públicas de la LDO representan un instrumento relevante de control social en el plano normativo, su efectividad práctica depende del fortalecimiento de las condiciones institucionales de transparencia, de la retroalimentación pública, de la utilización de un lenguaje más accesible y del fortalecimiento de la participación sustantiva de la sociedad en el proceso presupuestario municipal.