Capacidades estatales y políticas públicas: estudio de caso en los principales municipios de Paraguay

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dc.contributor.advisorSilvia Aparecida Zimmermann (orientadora)
dc.contributor.authorCohene, Diana Jazmin Britez
dc.date.accessioned2026-03-25T17:51:03Z
dc.date.available2026-03-25T17:51:03Z
dc.date.issued2026-03-25
dc.descriptionDissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas e Desenvolvimento da Universidade Federal da Integração Latino-Americana, como requisito parcial à obtenção do título de Mestra em Políticas Públicas e Desenvolvimento.
dc.description.abstractEsta dissertação analisa as capacidades estatais e as políticas públicas de Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional (SSAN) nos principais municípios do Paraguai (Assunção, Encarnación e Ciudad del Este). Partindo de uma pesquisa prévia em Ciudad del Este sobre o mapeamento das políticas públicas de SSAN implementadas pela instituição local, o estudo amplia o universo de investigação para mais dois municípios e inclui a discussão das capacidades técnicas-administrativas e político-relacionais do Estado (recursos humanos, financeiros e tecnológicos; mecanismos de interação das burocracias do executivo com o sistema político-representativo; alianças políticas entre partidos e coalizões) em cada município. Assim, o objetivo geral busca identificar as capacidades técnico-administrativas e político-relacionais do Estado existentes para a implementação de políticas públicas de soberania e segurança alimentar e nutricional nos municípios de Assunção, Ciudad del Este e Encarnación. Para tanto, segue-se especificamente: i) Descrever as principais teorias que orientam a pesquisa, além da legislação vigente no país no âmbito da descentralização, capacidades estatais e burocracia; ii) Expor o contexto de cada município selecionado na pesquisa e esquematizar a estrutura político-administrativa de cada um deles e suas respectivas dependências responsáveis pelas políticas públicas da SSAN; iii) Identificar e analisar as políticas públicas da SSAN executadas entre 2021 e 2026 em cada município estudado e identificar as capacidades estatais existentes (ou inexistentes) na sua implementação, bem como a sua interação com os outros níveis de governo. A metodologia adotada é de abordagem qualitativa, com revisão bibliográfica, documental, além de pesquisa nos sites e redes sociais oficiais de cada município. Também foram utilizadas entrevistas com funcionários públicos de cada governo local a partir de um guia semiestruturado, derivado de uma pesquisa prévia sobre as capacidades estatais em municípios fronteiriços. Os resultados apontam para várias políticas públicas implementadas nos municípios nas áreas social, ambiental, produtiva, direitos das crianças, mulheres e idosos, recursos humanos e mercados. Sobre as capacidades estatais, foram registradas várias categorias de vínculo trabalhista e conceito de remuneração; para os recursos financeiros e tecnológicos, os três municípios contam com o básico, como infraestrutura administrativa adequada, alguns orçamentos anuais e treinamento constante, mas em muitos casos, isso é insuficiente. A dinâmica de interação dos funcionários com o executivo municipal existe nas três instituições, assim como entre estas e o executivo central, onde também há trabalhos conjuntos com outros partidos políticos, mas que, em muitas ocasiões, não são bem vistos e, por isso, os funcionários são monitorados e obrigados a apoiar o governo em exercício. Resumen Esta disertación analiza las capacidades estatales y las políticas públicas de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SSAN) en los principales municipios de Paraguay (Asunción, Encarnación y Ciudad del Este). Partiendo de una pesquisa previa de Ciudad del Este, sobre el mapeamiento de las políticas públicas de SSAN implementadas por la institución local, el estudio amplía el universo de investigación a dos municipios más e incluye la discusión de las capacidades estatales técnico-administrativas y políticorelacionales (recursos humanos, financieros y tecnológicos; mecanismos de interacción de las burocracias del ejecutivo con el sistema político-representativo; alianzas políticas entre partidos y coaliciones) en cada municipalidad. Así, el objetivo general busca identificar las capacidades estatales técnico-administrativas y político-relacionales existentes para la implementación de políticas públicas de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional en los municipios de Asunción, Ciudad del Este y Encarnación. Para tanto, se siguen específicamente: i) Describir las principales teorías que nortean la investigación, además de la legislación vigente del país en el ámbito de la descentralización, capacidades estatales y burocracia; ii) Exponer el contexto de cada municipio seleccionado en la investigación y esquematizar la estructura político-administrativa de cada uno de ellos y sus respectivas dependencias responsables de las políticas públicas de SSAN; iii) Identificar y analizar las políticas públicas de SSAN ejecutadas entre 2021-2026 en cada municipio estudiado e identificar las capacidades estatales existentes (o no) en su implementación, así como su interacción con los demás niveles de gobierno. La metodología adoptada es de abordaje cualitativo, con revisión bibliográfica, documental, además de investigación en los sitios web y redes sociales oficiales de cada municipio, así mismo se utilizó la aplicación de entrevistas a funcionarios públicos de cada gobierno local a partir de una guía semiestructurada, derivada de una investigación previa sobre capacidades estatales en municipios fronterizos. Los resultados apuntan a varias políticas públicas implementadas en los municipios en las áreas social, ambiental, productiva, derechos de los niños, mujeres y tercera edad, recursos humanos y mercados. Sobre capacidades estatales, se registraron varias categorías de vínculo laboral y de concepto de remuneración; para los recursos financieros y tecnológicos, en los tres municipios cuentan con lo básico, como infraestructura administrativa adecuada, algunos presupuestos anuales y capacitación constante, pero muchos casos, no es suficiente. La dinámica de interacción de los funcionarios con el ejecutivo municipal existe en las tres instituciones, y de las mismas con el ejecutivo central, donde también se existen trabajos en conjunto del mismo con otros partidos políticos, pero que en muchas ocasiones no es bien visto y por lo que los funcionarios son monitoreados e instalados a dar apoyo a la administración de turno.
dc.identifier.urihttps://dspace.unila.edu.br/handle/123456789/9742
dc.language.isoes
dc.rightsopenAccess
dc.subjectParaguai
dc.subjectpolíticas públicas
dc.subjectcapacidades estatais
dc.subjectmunicípios
dc.titleCapacidades estatales y políticas públicas: estudio de caso en los principales municipios de Paraguay
dcterms.abstractThis dissertation analyzes state capacities and public policies on Food and Nutritional Sovereignty and Security (SSAN) in Paraguay's main municipalities (Asunción, Encarnación, and Ciudad del Este). Based on previous research in Ciudad del Este on the mapping of FNS public policies implemented by the local institution, the study expands the scope of investigation to two more municipalities and includes a discussion of the technicaladministrative and political-relational capacities of the state (human, financial, and technological resources; mechanisms for interaction between the executive branch bureaucracies and the political-representative system; political alliances between parties and coalitions) in each municipality. Thus, the overall objective is to identify the existing technical-administrative and political-relational capacities of the State for the implementation of public policies on food and nutritional sovereignty and security in the municipalities of Asunción, Ciudad del Este, and Encarnación. To this end, the following specific objectives are pursued: i) Describe the main theories that guide the research, in addition to the country's current legislation on decentralization, state capacities, and bureaucracy; ii) Present the context of each municipality selected in the research and outline the politicaladministrative structure of each one and their respective agencies responsible for SSAN public policies; iii) Identify and analyze the SSAN public policies implemented between 2021 and 2026 in each municipality studied and identify the existing (or non-existent) state capacities for their implementation, as well as their interaction with other levels of government. The methodology adopted is qualitative, with a review of the literature and documentation, as well as research on the official websites and social networks of each municipality. Interviews with civil servants from each local government were also used, based on a semi-structured guide derived from previous research on state capacities in border municipalities. The results point to several public policies implemented in the municipalities in the areas of social, environmental, productive, children's, women's and elderly rights, human resources, and markets. Regarding state capacities, several categories of employment relationships and remuneration concepts were recorded. In terms of financial and technological resources, the three municipalities have the basics, such as adequate administrative infrastructure, some annual budgets, and ongoing training, but in many cases, this is insufficient. The dynamic of interaction between employees and municipal executives exists in all three institutions, as well as between these institutions and the central executive, where there is also joint work with other political parties. However, on many occasions, this is not well regarded, and therefore employees are monitored and required to support the government in power.

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