O Programa de Gestão e Desempenho no INSS: entre a modernização administrativa e a intensificação do controle por resultados
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Data
2026-08-04
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Resumo
O presente trabalho analisa o Programa de Gestão e Desempenho (PGD) no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), considerando sua inserção no contexto das transformações recentes da Administração Pública Federal e seus impactos sobre a organização do trabalho, os servidores e a prestação dos serviços previdenciários. O estudo teve como objetivo compreender de que forma o PGD, fundamentado na lógica da gestão por resultados, vem reestruturando os mecanismos de controle, avaliação e execução do trabalho no âmbito do INSS, bem como identificar seus principais desafios e contradições. Metodologicamente, trata-se de uma pesquisa qualitativa, de caráter descritivo-analítico, desenvolvida por meio de revisão bibliográfica e documental. Foram analisados artigos científicos, dissertações, livros, legislações, decretos, instruções normativas, portarias, relatórios institucionais e documentos oficiais relacionados à gestão pública, ao INSS e ao Programa de Gestão e Desempenho. Os resultados evidenciam que o PGD representa um importante instrumento de consolidação da gestão por resultados na administração pública federal, promovendo maior flexibilidade na organização do trabalho e fortalecendo mecanismos de monitoramento baseados em metas e entregas. Contudo, a pesquisa também identificou limitações e controvérsias relacionadas à intensificação do trabalho, à ampliação da responsabilização individual dos servidores, às dificuldades de mensuração da qualidade do serviço prestado e aos impactos sobre a saúde mental dos trabalhadores. Além disso, verificou-se que a combinação entre digitalização dos serviços, déficit de pessoal e pressão por produtividade pode gerar desafios para a garantia do acesso aos direitos previdenciários, especialmente para grupos socialmente vulneráveis. Conclui-se que a busca por eficiência administrativa deve estar articulada à valorização dos servidores, à preservação das condições de trabalho e à efetivação dos direitos sociais que constituem a finalidade institucional do INSS.
Resumen
El presente trabajo analiza el Programa de Gestión y Desempeño (PGD) en el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS), considerando su inserción en el contexto de las transformaciones recientes de la Administración Pública Federal y sus impactos sobre la organización del trabajo, los servidores públicos y la prestación de los servicios previsionales. El estudio tuvo como objetivo comprender de qué manera el PGD, fundamentado en la lógica de la gestión por resultados, ha reestructurado los mecanismos de control, evaluación y ejecución del trabajo en el ámbito del INSS, así como identificar sus principales desafíos y contradicciones. Metodológicamente, se trata de una investigación cualitativa, de carácter descriptivo-analítico, desarrollada mediante revisión bibliográfica y documental. Se analizaron artículos científicos, disertaciones, libros, legislación, decretos, instrucciones normativas, ordenanzas, informes institucionales y documentos oficiales relacionados con la gestión pública, el INSS y el Programa de Gestión y Desempeño. Los resultados evidencian que el PGD constituye un importante instrumento para la consolidación de la gestión por resultados en la administración pública federal, promoviendo una mayor flexibilidad en la organización del trabajo y fortaleciendo mecanismos de monitoreo basados en metas y entregas. Sin embargo, la investigación también identificó limitaciones y controversias relacionadas con la intensificación del trabajo, el aumento de la responsabilización individual de los servidores, las dificultades para medir la calidad del servicio prestado y los impactos sobre la salud mental de los trabajadores. Asimismo, se verificó que la combinación entre digitalización de los servicios, déficit de personal y presión por productividad puede generar desafíos para garantizar el acceso a los derechos previsionales, especialmente para los grupos socialmente vulnerables. Se concluye que la búsqueda de eficiencia administrativa debe estar articulada con la valorización de los servidores, la preservación de las condiciones de trabajo y la efectivización de los derechos sociales que constituyen la finalidad institucional del INSS.
Abstract
This study analyzes the Performance and Management Program (PGD) at the Brazilian National Institute of Social Security (INSS), considering its insertion within the context of recent transformations in the Federal Public Administration and its impacts on work organization, public servants, and the provision of social security services. The objective was to understand how the PGD, based on the principles of results-oriented management, has restructured mechanisms of control, evaluation, and work execution within the INSS, as well as to identify its main challenges and contradictions. Methodologically, this is a qualitative and descriptive-analytical study developed through bibliographic and documentary research. Scientific articles, dissertations, books, legislation, decrees, normative instructions, ordinances, institutional reports, and official documents related to public management, the INSS, and the Performance and Management Program were analyzed. The results indicate that the PGD represents an important instrument for consolidating results-based management within the federal public administration, promoting greater flexibility in work organization and strengthening monitoring mechanisms based on goals and deliverables. However, the study also identified limitations and controversies related to work intensification, increased individual accountability of public servants, difficulties in measuring service quality, and impacts on workers' mental health. Furthermore, the findings suggest that the combination of service digitalization, personnel shortages, and productivity pressures may create challenges for ensuring access to social security rights, particularly among socially vulnerable groups. The study concludes that the pursuit of administrative efficiency must be aligned with the appreciation of public servants, the preservation of adequate working conditions, and the effective guarantee of social rights, which constitute the institutional mission of the INSS.
Descrição
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao Instituto Latino-Americano de Economia, Sociedade e Política da Universidade Federal da Integração Latino-Americana, como requisito parcial à obtenção do título de Bacharel em Administração Pública e Políticas Públicas.
Palavras-chave
gestão por resultados, programa de gestão e desempenho, INSS, administração pública