Evaluación del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) en Paraguay: una mirada hacia el acceso
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Data
2025-09-02
Autores
Molinas Bogado, Leticia Diana
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Editor
Resumo
A avaliação das políticas públicas abrange, em termos gerais, todas as atividades de atores estatais e sociais para determinar cómo uma política pública foi implementada na prática e estimar seu provável desempenho futuro. Este estudo avalia o acesso ao Crédito Agrícola de Habilitação (CAH) no Paraguai, a partir da análise de dois municípios rurais. O objetivo geral é analisar os resultados alcançados pelo CAH no Paraguai, destacando os elementos que potencializam ou limitam seu acesso a partir dos municípios de San Rafael del Paraná (Itapúa) e Escobar (Paraguarí), sendo estas duas localidades caracterizadas, respectivamente, por alto e baixo acesso ao crédito rural. Os objetivos específicos deste trabalho são: i) descrever o CAH no Paraguai, seu contexto histórico, situação atual e resultados alcançados em nível nacional; ii) caracterizar os municípios de San Rafael del Paraná (Itapúa) e Escobar (Paraguarí) em termos de suas características socioeconômicas e produtivas, com o objetivo de identificar os fatores que incidem nas diferenças de aproveitamento do CAH em ambas as localidades; iii) identificar os elementos que potencializam o acesso à política pública do CAH no município de San Rafael del Paraná (Itapúa), bem como os fatores que limitam a cobertura do programa no município de Escobar (Paraguarí). A pesquisa adota uma abordagem quali-quantitativa, articulando a análise estatística de dados secundários, provenientes principalmente do Censo Agropecuário Nacional, com revisão documental, bibliográfica e estudo de caso. Essa abordagem é complementada por entrevistas semiestruturadas realizadas em campo com famílias rurais e gestores institucionais nos níveis local, departamental e nacional. No total, foram entrevistadas 33 famílias em San Rafael del Paraná e 18 em Escobar, além de quatro representantes do CAH: um no nível local, dois no nível departamental e um no nível nacional. O estudo evidencia uma marcada desigualdade territorial no acesso ao CAH no Paraguai. Enquanto San Rafael del Paraná apresenta condições institucionais mais favoráveis que facilitam a inclusão financeira de pequenos produtores, Escobar reflete uma situação de exclusão, associada à fraca presença do Estado e à informalidade estrutural dos agricultores. A pesquisa destaca a tensão entre a disponibilidade formal do crédito e seu acesso efetivo, analisando os obstáculos a partir da perspectiva do não-recurso. Assim, conclui-se que a efetividade do CAH como política pública depende de sua articulação com ações complementares, como a assistência técnica, o fortalecimento institucional e o reconhecimento dos saberes locais, elementos indispensáveis para avançar rumo a uma inclusão rural equitativa e sustentável. Esta pesquisa contribui para o debate sobre a eficácia, equidade e justiça das políticas públicas em contextos rurais, oferecendo um olhar situado que articula o empírico com uma reflexão teórica crítica sobre a inclusão social.
Resumen
La evaluación de las políticas públicas abarca, en términos generales, todas las actividades de actores estatales y sociales para determinar cómo se desempeñó una política pública en la práctica, y estimar su probable desempeño en el futuro. Este estudio evalúa el acceso al Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) en Paraguay, a partir del análisis de dos municipios rurales. El objetivo general es analizar los resultados alcanzados por el CAH en Paraguay, destacando los elementos que potencializan o limitan su acceso a partir de San Rafael del Paraná (Itapúa) y Escobar (Paraguarí), siendo estas dos localidades que se caracterizan por el alto y bajo acceso al crédito rural, respectivamente. Los objetivos específicos de este trabajo son: i) describir el CAH en Paraguay, su contexto histórico, situación actual y resultados alcanzados a nivel nacional; ii) caracterizar los municipios de San Rafael del Paraná (Itapúa) y Escobar (Paraguarí) en términos de sus características socioeconómicas y productivas, con el fin de identificar factores que inciden en las diferencias en el aprovechamiento del CAH en ambas localidades; iii) identificar los elementos que potencializan el acceso a la política pública del CAH en el municipio de San Rafael del Paraná (Itapúa), así como los factores que limitan la cobertura del programa en el municipio de Escobar (Paraguarí). La investigación adopta un enfoque cuali-cuantitativo, articulando el análisis estadístico de datos secundarios provenientes principalmente del Censo Agropecuario Nacional, con una revisión documental, bibliográfica y de estudio de caso. Este enfoque se complementa con entrevistas semiestructuradas realizadas en campo a familias rurales y gestores institucionales en los niveles local, departamental y nacional. En total, se entrevistaron 33 familias en San Rafael del Paraná y 18 en Escobar, así como cuatro representantes del CAH: uno en el ámbito local, dos departamental y otro a nivel nacional. El estudio evidencia una marcada desigualdad territorial en el acceso al CAH en Paraguay. Mientras San Rafael del Paraná presenta condiciones institucionales más favorables que facilitan la inclusión financiera de pequeños productores, Escobar refleja una situación de exclusión, asociada a la débil presencia estatal y a la informalidad estructural de los agricultores. La investigación destaca la tensión entre la disponibilidad formal del crédito y su acceso efectivo, analizando los obstáculos desde la perspectiva del no-recurso. Así, se concluye que la efectividad del CAH como política pública depende de su articulación con acciones complementarias, como la asistencia técnica, el fortalecimiento institucional y el reconocimiento de los saberes locales, elementos indispensables para avanzar hacia una inclusión rural equitativa y sostenible. Esta investigación contribuye al debate sobre la eficacia, equidad y justicia de las políticas públicas en contextos rurales, aportando una mirada situada que articula lo empírico con una reflexión teórica crítica sobre la inclusión social.
Abstract
The evaluation of public policies generally encompasses all activities undertaken by state and social actors to assess how a given policy has performed in practice and to estimate its potential future outcomes. This study evaluates access to the Agricultural Credit Agency (CAH) in Paraguay through the analysis of two rural municipalities. The general objective is to analyze the results achieved by the CAH, highlighting the elements that facilitate or hinder access, based on the cases of San Rafael del Paraná (Itapúa) and Escobar (Paraguarí) two localities characterized by high and low levels of rural credit access, respectively. The specific objectives of this research are: (i) to describe the CAH in Paraguay, its historical background, current situation, and national-level results; (ii) to characterize the municipalities of San Rafael del Paraná and Escobar in terms of their socioeconomic and productive conditions, in order to identify factors that influence differences in the use of CAH credit; and (iii) to identify the elements that promote access to CAH in San Rafael del Paraná, as well as the factors that limit the program’s coverage in Escobar. The research adopts a qualitative-quantitative approach, combining statistical analysis of secondary data mainly from the National Agricultural Census with documentary review, literature analysis, and case study methodology. This is complemented by semi-structured field interviews conducted with rural families and institutional managers at local, departmental, and national levels. A total of 33 families were interviewed in San Rafael del Paraná and 18 in Escobar, along with four CAH representatives: one local, two departmental, and one national. The study reveals a clear territorial inequality in access to CAH credit in Paraguay. While San Rafael del Paraná presents more favorable institutional conditions that facilitate financial inclusion for small-scale farmers, Escobar reflects a scenario of exclusion linked to weak state presence and the structural informality of family farming. The research highlights the tension between formal credit availability and actual access, analyzing the barriers through the lens of the non-take-up perspective. The study concludes that the effectiveness of CAH as a public policy depends on its articulation with complementary actions, such as technical assistance, institutional strengthening, and the recognition of local knowledge elements essential for promoting equitable and sustainable rural inclusion. This research contributes to the debate on the effectiveness, equity, and justice of public policies in rural contexts, offering a grounded analysis that integrates empirical findings with critical theoretical reflection on social inclusion.
Descrição
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas e Desenvolvimento da Universidade Federal da Integração Latino-Americana, como requisito parcial à obtenção do título de Mestra em Políticas Públicas e Desenvolvimento.
Palavras-chave
políticas públicas, crédito agrícola, Paraguai, agricultores