O direito humano à alimentação adequada e as políticas públicas de segurança alimentar e nutricional no Mercosul: os desafios de uma agenda política regional
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Data
2025-05-13
Autores
Oliveira, Pamela Di Christine Franco
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Resumo
A complexidade de pensar o direito humano à alimentação adequada (DHAA) e a segurança alimentar e nutricional (SAN) na América Latina e Caribe é evidenciada pela dualidade entre a ampla produção agroalimentar e a persistente desigualdade de acesso aos alimentos, com elevados percentuais de insegurança alimentar. Destarte, considerando a dinâmica de integração regional, com a criação do Mercado Comum do Sul, o Mercosul, e a sua influência política e jurídica sobre os Estados Partes, nota-se um importante espaço para criação de normativas e políticas públicas que busquem soluções conjuntas à promoção da SAN no bloco. Neste cenário, o objetivo deste trabalho foi de entender e discutir quais são os principais avanços na construção de uma agenda política comum ao Mercosul, que contemple a garantia do DHAA e a promoção da SAN. Para alcançar os objetivos propostos, foram empregados métodos de pesquisa qualitativa, como análise documental e entrevistas, para discutir as práticas adotadas nas diferentes instâncias do bloco. Ademais, foi realizada uma revisão bibliográfica para contextualizar os temas em questão, em consonância com teoria dos múltiplos fluxos de John Kingdon. Com esse arcabouço teórico, pretendeu-se compreender as dinâmicas na formação da agenda no Mercosul, a partir dos espaços de discussão e os desafios institucionais e políticos envolvidos na construção de uma agenda política regional de SAN. Como resultado, foi possível mapear a presença da temática do DHAA e da SAN em diversas normativas do bloco, com maior ou menor frequência em determinados períodos, desde espaços vinculados diretamente ao tema a outros conectados de forma mais ampla. Neste sentido, compreender as dinâmicas envolvidas é fator fundamental para fortalecer a cooperação regional e enfrentar os problemas relacionados à insegurança alimentar e nutricional que ainda persistem no Mercosul e na América Latina e Caribe.
Resumen
La complejidad de reflexionar sobre el derecho humano a una alimentación adecuada (DHAA) y la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) en América Latina y el Caribe se evidencia en la dualidad entre la amplia producción agroalimentaria y la persistente desigualdad en el acceso a los alimentos, con altos porcentajes de inseguridad alimentaria. En este sentido, considerando la dinámica de integración regional con la creación del Mercado Común del Sur, el Mercosur, y su influencia política y jurídica sobre los Estados Partes, se observa un espacio importante para la creación de normativas y políticas públicas que busquen soluciones conjuntas para la promoción de la SAN en el bloque. En este escenario, el objetivo de este trabajo fue entender y discutir cuáles son los principales avances en la construcción de una agenda política común en el Mercosur que contemple la garantía del DHAA y la promoción de la SAN. Para alcanzar los objetivos propuestos, se emplearon métodos de investigación cualitativa, como análisis documental y entrevistas, para discutir las prácticas adoptadas en las diferentes instancias del bloque. Además, se realizó una revisión bibliográfica para contextualizar los temas en cuestión, en consonancia con la teoría de los múltiples flujos de John Kingdon. Con este marco teórico, se buscó comprender las dinámicas en la formación de la agenda en el Mercosur, a partir de los espacios de discusión y los desafíos institucionales y políticos involucrados en la construcción de una agenda política regional de SAN. Como resultado, fue posible mapear la presencia de la temática del DHAA y la SAN en diversas normativas del bloque, con mayor o menor frecuencia en determinados períodos, desde espacios vinculados directamente al tema hasta otros conectados de manera más amplia. En este sentido, comprender las dinámicas involucradas es un factor fundamental para fortalecer la cooperación regional y enfrentar los problemas relacionados con la inseguridad alimentaria y nutricional que aún persisten en el Mercosur y en América Latina y el Caribe.
Abstract
The complexity of considering the human right to adequate food (DHAA) and food and nutrition security (SAN) in Latin America and the Caribbean is evidenced by the duality between the region's vast agro-food production and the persistent inequality in access to food, with high levels of food insecurity. In this context, considering the dynamics of regional integration with the creation of the Southern Common Market, Mercosur, and its political and legal influence on Member States, an important space emerges for the creation of regulations and public policies seeking joint solutions to promote SAN within the bloc. Against this backdrop, this study aimed to understand and discuss the main advances in building a common political agenda within Mercosur that ensures the DHAA and promotes SAN. To achieve these objectives, qualitative research methods, such as document analysis and interviews, were employed to discuss the practices adopted in the bloc’s various instances. Additionally, a literature review was conducted to contextualize the issues in line with John Kingdon’s multiple streams framework. This theoretical framework aimed to understand the dynamics of agenda-setting in Mercosur, focusing on discussion spaces and the institutional and political challenges involved in constructing a regional SAN policy agenda. As a result, the study mapped the presence of DHAA and SAN in various regulations within the bloc, with varying degrees of prominence over specific periods, ranging from spaces directly related to the theme to others more broadly connected. In this sense, understanding the dynamics involved is essential to strengthen regional cooperation and address the issues related to food and nutrition insecurity that still persist in Mercosur and Latin America and the Caribbean.
Descrição
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas e Desenvolvimento da Universidade Federal da Integração Latino-Americana, como requisito parcial à obtenção do título de Mestra em Políticas Públicas e Desenvolvimento.
Palavras-chave
políticas públicas, segurança alimentar, Mercosul, alimentação