Redes de poder no legislativo: um estudo sobre deputados eleitos e suplentes no Paraná (55ª a 57ª legislaturas)
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Data
2025-12-23
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Resumo
Há uma ampla e consistente produção acadêmica sobre burocracias e cargos comissionados na administração pública brasileira, majoritariamente centrada no Poder Executivo e frequentemente associada ao presidencialismo de coalizão, notoriamente enriquecendo o debate político-administrativo do sistema político brasileiro. Contudo, a dimensão legislativa, em particular o Secretariado Parlamentar (SP) e os Cargos de Natureza Especial (CNE) no Congresso Nacional, tem sido pouco discutida. Este trabalho analisa, no âmbito do Poder Legislativo, a estrutura e a dinâmica dos cargos de livre nomeação e exoneração, contribuindo para sistematizar a discussão sobre a burocracia legislativa. O trabalho foca na Câmara dos Deputados, com recorte no Estado do Paraná nas 55ª, 56ª e 57ª legislaturas, comparando parlamentares eleitos e suplentes. O estudo buscou mapear a distribuição de SP e CNE por mandato, enfatizando padrões de composição e rotatividade das equipes e mensurando a associação entre a condição de deputados suplente e titular. A metodologia se divide em uma revisão da literatura sobre a temática, uma análise de dados administrativos descritivos e uma análise de redes sociais entre os titulares, suplentes e nomeados. Os resultados documentam variações relevantes na composição e na rotatividade das equipes parlamentares e evidenciam diferenças sistemáticas entre eleitos e suplentes quanto ao uso de suas prerrogativas burocráticas na livre nomeação e exoneração. O estudo contribui para o debate sobre arranjos institucionais no Legislativo, oferecendo evidências empíricas sobre a relação entre os deputados e a organização dos gabinetes na Câmara dos Deputados, um tema central na compreensão do funcionamento da gestão pública.
Resumen
Existe una amplia y consistente producción académica sobre burocracias y cargos de confianza en la administración pública brasileña, mayoritariamente centrada en el Poder Ejecutivo y frecuentemente asociada al presidencialismo de coalición, enriqueciendo notablemente el debate político-administrativo del sistema político brasileño. Sin embargo, la dimensión legislativa, en particular el Secretariado Parlamentario (SP) y los Cargos de Naturaleza Especial (CNE) en el Congreso Nacional, ha sido poco debatida. Este trabajo analiza, en el ámbito del Poder Legislativo, la estructura y la dinámica de los cargos de libre nombramiento y exoneración, contribuyendo a sistematizar la discusión sobre la burocracia legislativa. El trabajo se centra en la Cámara de Diputados, con un enfoque en el Estado de Paraná durante las 55ª, 56ª y 57ª legislaturas, comparando parlamentarios electos y suplentes. El estudio buscó mapear la distribución de SP y CNE por mandato, enfatizando patrones de composición y rotación de los equipos y midiendo la asociación entre la condición de diputados suplentes y titulares. La metodología se divide en una revisión de la literatura sobre la temática, un análisis de datos administrativos descriptivos y un análisis de redes sociales entre los titulares, suplentes y los nombrados. Los resultados documentan variaciones relevantes en la composición y la rotación de los equipos parlamentarios y evidencian diferencias sistemáticas entre electos y suplentes en cuanto al uso de sus prerrogativas burocráticas en el libre nombramiento y exoneración. El estudio contribuye al debate sobre los arreglos institucionales en el Legislativo, ofreciendo evidencias empíricas sobre la relación entre los diputados y la organización de los gabinetes en la Cámara de Diputados, un tema central para la comprensión del funcionamiento de la gestión pública.
Abstract
There is an extensive and consistent body of academic research on bureaucracies and discretionary appointments in Brazilian public administration. This research literature predominantly focuses on the Executive Branch and is frequently associated with coalition presidentialism, markedly enriching the political-administrative debate of the Brazilian political system. However, the legislative dimension, particularly the Parliamentary Secretariat (SP) and the Positions of Special Nature (CNE) within the National Congress, has been underexplored. This study analyzes, the structure and dynamics of positions of discretionary appointment and dismissal within the Legislative Branch, contributing to the systematization of the discussion on legislative bureaucracy. The work focuses on the Chamber of Deputies, specifically concerning the State of Paraná during the 55th, 56th, and 57th legislatures, comparing elected representatives and alternates. The study aimed to map the distribution of SP and CNE per mandate, focusing on patterns of team composition and turnover, and examining the association between the status of alternate and incumbent representatives. The methodology combines a literature review, an analysis of descriptive administrative data, and a social network analysis among incumbents, alternates, and appointees. The results document relevant variations in the composition and turnover of parliamentary teams and reveal systematic differences between elected members and alternates regarding the use of their bureaucratic prerogatives for discretionary appointment and dismissal. The study contributes to the debate on institutional arrangements within the Legislature, offering empirical evidence on the relationship between representatives and their offices’ arrangements in the Chamber of Deputies, a central theme for understanding the functioning of public management.
Descrição
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao Instituto Latino-Americano de Economia, Sociedade e Política da Universidade Federal da Integração Latino-Americana, como requisito parcial à obtenção do título de Bacharel em Administração Pública e Políticas Públicas.
Palavras-chave
burocracia, legislativo, Brasil, serviço público - cargos e funções